Propozycje dot. wzmocnienia nadzoru finansowego w Europie

2009-10-08

23 września 2009 r. Komisja Europejska przyjęła ważny pakiet projektów aktów prawnych służących znacznemu wzmocnieniu nadzoru nad sektorem finansowym w Europie. Celem udoskonalonych mechanizmów współpracy jest trwałe wzmocnienie stabilności finansowej w UE i dopilnowanie, aby wszędzie stosowano i egzekwowano w sposób spójny te same podstawowe przepisy.

Ponadto mają one służyć identyfikacji ryzyka w systemie na wczesnym etapie oraz znacznemu zwiększeniu skuteczności wspólnego działania w sytuacjach nadzwyczajnych i przy rozwiązywaniu sporów między organami nadzoru. Na mocy tych przepisów utworzona zostanie nowa Europejska Rada ds. Ryzyka Systemowego (ESRB), mająca wykrywać zagrożenia dla systemu finansowego jako całości i której główną funkcją będzie wczesne ostrzeganie przed zagrożeniami. Powstanie również Europejski System Organów Nadzoru Finansowego (ESFS), składający się z krajowych organów nadzoru i trzech nowych europejskich organów nadzoru nad sektorami bankowości, papierów wartościowych oraz ubezpieczeń i pracowniczych programów emerytalnych.

Obecny kryzys finansowy uwidocznił słabości unijnych przepisów nadzorczych, które różnią się w zależności od państwa członkowskiego, mimo tego, że ponad dekadę temu utworzono europejskiego jednolity rynek i mimo istotnej roli, jaką odgrywają instytucje ogólnoeuropejskie.

Przedstawione wnioski legislacyjne mają zaradzić tym słabościom zarówno na poziomie nadzoru makro-, jak i mikroostrożnościowego, powołując do życia:
- Europejską Radę ds. Ryzyka Systemowego (ESRB) na potrzeby monitorowania i oceniania zagrożeń dla stabilności systemu finansowego jako całości („nadzór makroostrożnościowy”). ESRB będzie wydawać wczesne ostrzeżenia w sprawie potencjalnie narastającego ryzyka systemowego oraz, w stosownych przypadkach, zalecenia w sprawie działań mających na celu przeciwdziałanie tym zagrożeniom.
- Europejski System Organów Nadzoru Finansowego (ESFS) na potrzeby nadzoru poszczególnych instytucji finansowych („nadzór mikroostrożnościowy”), złożony z sieci krajowych organów nadzoru finansowego współpracujących z nowymi europejskimi organami nadzoru, powstałymi w wyniku przekształcenia obecnych komitetów europejskich organów nadzoru bankowego, ds. rynków papierów wartościowych oraz ds. ubezpieczeń i pracowniczych programów emerytalnych. Powstanie Europejski Organ Nadzoru Bankowego (EBA), Europejski Organ Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych (EIOPA) oraz Europejski Organ Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych (ESMA).

ESRB uprawniona będzie do wydawania zaleceń i ostrzeżeń w stosunku do państw członkowskich (w tym do krajowych organów nadzoru) oraz w stosunku do europejskich organów nadzoru, które będą musiały się do nich zastosować lub wytłumaczyć dlaczego postąpiły inaczej. Członkami ESRB będą przewodniczący EBC, krajowych banków centralnych i europejskich organów nadzoru oraz przedstawiciele krajowych organów nadzoru. Utworzenie ESRB jest zgodne z inicjatywami, które powzięte zostały na szczeblu wielostronnym lub poza UE, w tym z powołaniem Rady Stabilności Finansowej przez grupę G20.

W obszarze nadzoru mikroostrożnościowego na poziomie UE istnieją obecnie trzy komitety ds. nadzoru nad sektorem usług finansowych, o wyłącznie doradczych uprawnieniach: Komitet Europejskich Organów Nadzoru Bankowego (CEBS), Komitet Europejskich Organów Nadzoru ds. Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych (CEIOPS) oraz Komitet Europejskich Organów Nadzoru nad Rynkiem Papierów Wartościowych (CESR).

Nowe organy przejmą wszystkie zadania tych komitetów, a ponadto będą miały pewne dodatkowe kompetencje, w tym:
- opracowywanie wniosków w sprawie standardów technicznych, zgodnych z zasadą lepszego stanowienia prawa,
- rozwiązywanie sporów pomiędzy krajowymi organami nadzoru, w przypadkach gdy przepisy wymagają od nich współpracy lub osiągnięcia porozumienia,
- działanie na rzecz spójnego stosowania wspólnotowych przepisów technicznych (w tym poprzez przeprowadzanie wzajemnych ocen),
- w przypadku Europejskiego Organu Nadzoru Giełd i Papierów Wartościowych – sprawowanie bezpośredniego nadzoru nad agencjami ratingowymi,
- pełnienie roli koordynacyjnej w sytuacjach nadzwyczajnych.

Wnioski były przedmiotem szeroko zakrojonych konsultacji zarówno po opublikowaniu zaleceń sformułowanych przez grupę ekspertów pod przewodnictwem byłego Dyrektora Zarządzającego MFW Jacques'a de Larosière'a, powołaną przez przewodniczącego José Manuela Barroso, jak również w okresie od końca maja do połowy lipca, po tym jak Komisja przedstawiła swoje propozycje Radzie Europejskiej. Podczas czerwcowego szczytu UE udzielono poparcia nowym ramom nadzorczym oraz wezwano do szybkiego przyjęcia niezbędnych tekstów legislacyjnych.

Więcej informacji na ten temat najdziecie Państwo pod adresem:
http://ec.europa.eu/internal_market/finances/committees/index_en.htm
http://ec.europa.eu/economy_finance/thematic_articles/article15861_en.htm

Źródło : Komisja Europejska