Niepokojąco wysoka fluktuacja kadr przy obsłudze funduszy

2018-11-16

Zdaniem Konfederacji Lewiatan:
• Zmiany kadrowe w systemie wdrażania funduszy unijnych są niepokojąco duże.
• Przyczyną tego zjawiska mogą być relatywnie niskie wynagrodzenia oraz bardzo duże wymagania stawiane pracownikom.
• Tymczasem od stabilnej i doświadczonej kadry zależy jak dobrze wykorzystamy środki unijne. A to z kolei wpływa na naszą pozycję negocjacyjną, jeśli chodzi o nową perspektywę finansową.

Na koniec 2017 r. w systemie wdrażania funduszy pracowało prawie 14 tys. osób, na ok. 11 tys. etatów. Są to dane wyłącznie dla instytucji odpowiedzialnych za dystrybucję środków UE z poziomu centralnego (12 instytucji). Wiele z tych osób ma bezpośredni kontakt z beneficjentami - odpowiada za organizację konkursów, ocenę projektów, ale także opiekuje się nimi na etapie realizacji, odpowiada za rozliczenia, itp. Istotna jest więc wysoka jakość pracy tych osób.

- Jak wynika z raportu końcowego „Ewaluacji śródokresowej PO PT 2014-2020" fluktuacja kadr w systemie wdrażania jest niepokojąco wysoka i na koniec 2017 r. wyniosła prawie 11%, podczas gdy zakładana wartość to 5,5%. Jednocześnie urzędy nie narzekają na braki kadrowe. Tymczasem od tych osób zależy jak dobrze wykorzystamy środki unijne jako kraj, co ma wpływ na naszą pozycją negocjacyjną dotyczącą nowej perspektywy finansowej - mówi Małgorzata Lelińska, zastępczyni dyrektora departamentu funduszy europejskich Konfederacji Lewiatan.

Autorzy raportu nie podają jednoznacznie przyczyn takiego stanu, co więcej odnoszą ten wskaźnik do ogólnej fluktuacji w korpusie służby cywilnej, który jest nawet nieco wyższy.

Wśród potencjalnych przyczyn wymienia się: relatywnie niskie wynagrodzenia (z danych za 2017 r. wynika, że średnia pensja brutto w tej grupie pracowników wyniosła 5318 zł, a w przypadku wyłączenia z tego szacunku kadry kierowniczej - 4569 zł brutto) oraz bardzo duże wymagania stawiane pracownikom.

 

Jednocześnie - przynajmniej na podstawie tego badania - nie można jednoznacznie stwierdzić, że pracownicy odchodzący z administracji wybierają sektor prywatny. Nowe miejsca pracy to głównie inne instytucje publiczne i stanowiska zarówno związane, jak i niezwiązane z obsługą funduszy. Duży wpływ mają także reorganizacje w samych urzędach. Dotychczas narzędziem walki z wysoką fluktuacją był rozbudowany system szkoleń urzędników, ale najwyraźniej przestał on działać.

Pracownicy znacznie bardziej cenią sobie dobre warunki pracy i jej elastyczność niż podnoszenie kwalifikacji (np. elastyczny czas pracy, możliwość pracy zdalnej, wsparcie w opiece nad dziećmi), a pod tym względem administracja ciągle kuleje. Rekomendacją z raportu jest stworzenie i wdrożenie strategii zarządzania zasobami ludzkimi w obszarze wdrażania funduszy UE, która z jednej strony ograniczałaby odpływ wysoko wykwalifikowanych, doświadczonych pracowników, ale także zapobiegałaby wypaleniu zawodowemu i znużeniu pracą.

- Liczymy na szybką realizację tych postulatów, m.in. w trosce o jakość współpracy administracji z wnioskodawcami na etapie ubiegania się o dofinansowanie, ale także w czasie realizacji projektów - dodaje Małgorzata Lelińska.

Konfederacja Lewiatan