Za mało czasu na dostosowanie się do zmian systemowych dot. ordynacji podatkowej

2016-07-20

W związku z wieloma postulatami firm członkowskich, dotyczącymi problemów z terminowym przygotowaniem się do spełnienia obowiązku wynikającego z art. 193a § 1 Ordynacji Podatkowej, przekazujemy postulat wraz z propozycją legislacyjną zmiany terminu wejścia w życie uprawnienia organów podatkowych do żądania przekazania całości lub części ksiąg podatkowych oraz dowodów księgowych za pomocą środków komunikacji elektronicznej lub na informatycznych nośnikach danych, w postaci elektronicznej odpowiadającej określonej strukturze logicznej.

Zdajemy sobie oczywiście sprawę z trudności związanych z faktem, że znowelizowana ustawa właśnie wchodzi w życie, a Ministerstwo Finansów wielokrotnie informowało nas o braku możliwości przesunięcia wejścia w życie nowelizacji, ale mimo to liczymy na przychylne spojrzenie na załączoną propozycję tym bardziej, że nie rodzi ona skutków finansowych.

 

Projekt

USTAWA

z dnia ...........

o zmianie ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych
innych ustaw

  

Art. 1. W ustawie z dnia 10 września 2015 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 1649) wprowadza się następujące zmiany:

1)      w art. 29 skreśla się wyrazy „od dnia 1 lipca 2016 r.";

2)      art. 31 otrzymuje brzmienie:

        „Art. 31. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2016 r., z wyjątkiem:

1)        art. 1 pkt 173 i art. 26, które wchodzą w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia;

2)        art. 1 pkt 98 - w zakresie art. 138d, art. 138i § 1, art. 138j § 1 pkt 1 i art. 138k, pkt 104, art. 14 oraz art. 29, które wchodzą w życie z dniem 1 lipca 2016 r.;

3)        art. 1 pkt 41, pkt 42, pkt 130, pkt 151 - w zakresie art. 274c § 1 pkt 2 i § 1b, pkt 161 lit. a tiret drugie, art. 4 pkt 3 lit. a - w zakresie art. 13b ust. 1 pkt 2 oraz lit. b - w zakresie art. 13b ust. 1a, art. 7, art. 8 pkt 2, art. 17 oraz art. 18, które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2017 r.".

 

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

 

  

 

UZASADNIENIE

 

Przyczyną podjęcia niniejszej inicjatywy legislacyjnej jest konieczność przesunięcia daty wejścia w życie regulacji dotyczących struktur logicznych postaci elektronicznej ksiąg podatkowych oraz dowodów księgowych, o których mowa w art. 193a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2015 r., poz. 613 ze zm.), wprowadzonym ustawą z dnia 10 września 2015 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 1649). Zgodnie z art. 31 pkt 2 ustawy z dnia 10 września 2015 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw, wyżej wskazana regulacja ma wejść w życie z dniem 1 lipca 2016 r. Jest to termin zbyt krótki, który nie daje przedsiębiorcom możliwości dostosowania się do zmian systemowych i w znacznej mierze negatywnie wpłynie na działalność przedsiębiorstw, zaburzając ich sprawne funkcjonowanie.

Zgodnie z art. 193a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, którego wejście w życie przewidziano na dzień 1 lipca 2016 r., podatnicy, którzy prowadzą księgi podatkowe przy użyciu programów komputerowych, będą obowiązani do przekazania całości lub części tych ksiąg oraz dowodów księgowych za pomocą środków komunikacji elektronicznej lub na informatycznych nośnikach danych, w postaci elektronicznej odpowiadającej strukturze logicznej. Powyższy przepis został wprowadzony do ustawy z dnia 10 września 2015 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw w trybie poprawek poselskich, bez konsultacji społecznych oraz bez analizy skutków regulacji pod kątem jej wpływu na funkcjonowanie podatników.

Sprostanie nowym obowiązkom sprawozdawczym i informacyjnym wymaga od przedsiębiorców podjęcia szeregu działań, które wymagają nie tylko znacznego nakładu pracy, ale również nakładów finansowych i czasowych. Problem ten w szczególności dotyczy dużych przedsiębiorców, którzy w swojej działalności wykorzystują wiele systemów informatycznych.

W związku z powyższym wyznaczony termin na wejście w życie nowych regulacji okazał się zbyt krótki i uniemożliwiający dostosowanie systemów w przedsiębiorstwach do nowych obowiązków. Należy podkreślić, że wprowadzanie nowych obowiązków, takich jak przesyłanie całej ewidencji VAT do organów podatkowych za pośrednictwem narzędzi informatycznych, powinno odbywać się  z poszanowaniem podatników, z uwzględnieniem ich możliwości fizycznych, finansowych i czasowych.

Uwzględniając wyżej przedstawione argumenty, wydłużenie vacatio legis dla przepisu art. 193a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, poprzez zmianę daty wejścia w życie pkt 130 w art. 1 ustawy z dnia 10 września 2015 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw na dzień 1 stycznia 2017 r. jest w pełni uzasadnione.

Zmiana daty wejścia w życie art. 193a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, determinuje zmianę daty wejścia w życie innych przepisów wprowadzonych przez ustawę zmieniającą, które odnoszą się do przesyłania struktur logicznych postaci elektronicznej ksiąg podatkowych oraz dowodów księgowych, tj. art. 1 pkt 151 - w zakresie art. 274c § 1 pkt 2 i § 1b oraz pkt 161 lit. a tiret drugi, art. 4 pkt 3 lit. a - w zakresie art. 13b ust. 1 pkt 2 oraz lit. b - w zakresie art. 13b ust. 1a ustawy z dnia 10 września 2015 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw.

Wejście w życie ustawy nie spowoduje skutków finansowych dla budżetu państwa.