List prezydent PKPP, Henryki Bochniarz, do przewodniczących klubów parlamentarnych Sejmu RP, w sprawie nowelizacji ustawy o opłacie produktowej wraz z jej projektem.

2001-11-13

List prezydent PKPP, Henryki Bochniarz, do przewodniczących klubów parlamentarnych Sejmu RP, w sprawie nowelizacji ustawy o opłacie produktowej wraz z jej projektem.

Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych pragnie zwrócić się do Pana
Przewodniczącego z prośbą o wystąpienie z inicjatywą ustawodawczą, której
przedmiotem byłoby przesunięcie o rok wejścia w życie ustawy z dnia 11
maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania
niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej
(Dz.U. Nr 63, poz. 639).
Powołana wyżej ustawa została przyjęta przez Sejm pomimo licznych
krytycznych uwag kierowanych pod jej adresem w czasie prac parlamentarnych
przez środowiska przedsiębiorców i ma wejść w życie z dniem 1 stycznia
2002r.
Wprowadza ona niekorzystne dla przedsiębiorców nowe i dotychczas
nieistniejące, w dużej mierze zbiurokratyzowane obowiązki w zakresie
sprawozdawczości ilości i rodzajach stosowanych opakowań. Ustanawia ona
nakaz osiągania przez każdego wytwórcę wymienionych w załączniku opakowań
lub produktów określonych poziomów odzysku i recyklingu, co jest
niewykonalne i nieuzasadnione ani ekonomicznie, ani też celowe ze względu
na ochronę środowiska. W praktyce dla większości przedsiębiorstw nowa
regulacja oznaczać będzie wprowadzenie nowych, nie znanych dotychczas
obciążeń o charakterze podatkowym w postaci opłat produktowej i
depozytowej.
Konfederacja wielokrotnie podkreślała w trakcie prac rządowych nad w/w
ustawą, iż prawo Unii Europejskiej nie nakłada na państwa członkowskie
obowiązku stosowania zaproponowanych opłat, a tylko nieliczne państwa
stosują zbliżone rozwiązania na zasadach dobrowolnie przyjętych regulacji
wewnętrznych. Przepisy prawne Unii regulujące gospodarkę odpadami, a w
szczególności Dyrektywa ramowa o odpadach NR 75/442/EEC, zmieniona
Dyrektywą 91/156/EC oraz Dyrektywa o opakowaniach i odpadach
opakowaniowych NR 94/62/EC nie nakładają obowiązku wprowadzenia
proponowanych opłat, natomiast zawierają zalecenia obligujące poszczególne
państwa, a nie przedsiębiorstwa do osiągnięcia określonych poziomów
odzysku i recyklingu. Dyrektywa o opakowaniach i odpadach opakowaniowych w
swojej preambule wyraża pogląd, iż przepisy narodowe regulujące materię
dotyczącą opakowań i odpadów opakowaniowych powinny być skonstruowane tak,
aby zapobiegać ich szkodliwemu oddziaływaniu na środowisko naturalne, ale
stwierdza jednocześnie, że przepisy te powinny zapewniać także prawidłowe
działanie rynku wewnętrznego.
Jest oczywistym, iż wprowadzenie nowej opłaty, a właściwie nowego
dodatkowego podatku wpłynie bezpośrednio na podniesienie kosztów
produkcji. Producenci poniosą znaczne koszty związane z wprowadzeniem tego
systemu, a przede wszystkim koszty opracowania i wdrożenia sposobu
rejestracji tych opłat oraz zmian w dotychczasowych komputerowych
systemach finansowo-księgowych. W pewnych wypadkach koszty prowadzenia
dokumentacji i obsługi tego sytemu przewyższyć mogą wartość samych opłat.
Dlatego też uważamy, iż w trudnej sytuacji gospodarczej panującej obecnie
w Polsce, która sprowadza się do poszukiwania odpowiedzi na pytanie czy
polska gospodarka stoi w przededniu nadchodzącej recesji, czy też w tej
recesji się znajduje, wprowadzenie nowych obciążeń kosztów produkcji
wydaje się wyjątkowo niewskazane. Pragniemy podnieść także, iż
wprowadzenie obciążeń nie występujących w większości krajów europejskich
osłabia konkurencyjność polskich przedsiębiorstw w stosunku do firm
produkujących w krajach Unii Europejskiej.
W naszej ocenie, wprowadzenie regulacji objętej ustawą 1 stycznia 2002 r.
dodatkowo utrudni skonstruowanie budżetu na rok przyszły. Przewidywane
wpływy z opłat zasilą wyodrębnione fundusze wojewódzkie oraz Narodowy
Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Wprowadzenie ustawy w
życie zwiększy koszty przedsiębiorstw, a więc zmniejszy podstawę ich
opodatkowania podatkiem dochodowym od osób prawnych i fizycznych, i w
efekcie zmniejszy wpływy do budżetu.
Z powyższych przyczyn Konfederacja proponuje, aby wejście w życie ustawy
przesunąć o rok tak, aby całość regulacji weszła w życie z dniem 1
stycznia 2003 r. Jeszcze raz pragniemy podkreślić, że zobowiązania
międzynarodowe Polski oraz proces integracji z Unią Europejską nie stoją
temu na przeszkodzie.
Projekt odpowiedniej nowelizacji w/w ustawy pozwalam sobie niniejszym
przesłać na ręce Pana Przewodniczącego, z gorącą prośbą o przedstawienie i
zarekomendowanie tego projektu pozostałym Członkom Klubu w celu
wystąpienia z inicjatywą ustawodawczą. Postulowana zmiana konieczna jest
do wprowadzenia w życie jeszcze w tym roku. Z tej racji, przyjęcie trybu
inicjatywy poselskiej jest jedyną drogą umożliwiającą zakończenie procesu
legislacyjnego we właściwym terminie. "

Henryka Bochniarz
Prezydent
Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych





-projekt-

USTAWA
z dnia _________
zmieniająca ustawę z dnia 11 maja 2001 r.
o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi
odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej.

Art. 1. W ustawie z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w
zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i
opłacie depozytowej (Dz.U. Nr 63, poz. 639) wprowadza się następujące
zmiany:
1)W art. 45:
a)w ust.1 wyrazy "1 stycznia 2004r." zastępuje się wyrazami "1
stycznia 2005", a także wyraz "2000r." zastępuje się wyrazem "2001r.",
b)w ust. 1 pkt 2 wyrazy "31 grudnia 2000r." zastępuje się wyrazami
"31 grudnia 2001r.",
c)w ust.2 wyraz "2001r." zastępuje się wyrazem "2002r.", a także
wyrazy "1 stycznia 2002r." zastępuje się wyrazami "1 stycznia 2003r.",
d)w ust. 3 wyraz "2002r." zastępuje wyrazem "2003r.", a także
wyrazy "1 stycznia 2003r." zastępuje się wyrazami "1 stycznia 2004r.".

2) art. 46 otrzymuje poniższe brzmienie:

"Art. 46. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2003 r."

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie dniem ogłoszenia.