Zawieszenie działalności gospodarczej wymaga pilnego uregulowania

2006-09-03

Projekt nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, mimo iż wychodzi naprzeciw oczekiwaniom przedsiębiorców, wymaga wielu zmian i uzupełnień. Potrzebna jest jasna i ostateczna interpretacja przepisów, zwłaszcza w zakresie ZUS-u.

Zarówno sądy jak i poszczególne oddziały ZUS-u wydają różne opinie lub wyroki często w takich samych sprawach. Niektóre wyroki stanowią, iż na podstawie funkcjonujących przepisów można zawiesić działalność gospodarczą, gdyż jest to suwerenna decyzja przedsiębiorcy w ramach konstytucyjnej zasady wolności działalności gospodarczej i nie oznacza zakończenia działalności gospodarczej, co w konsekwencji skutkuje wykreśleniem z odpowiedniego rejestru. Podobnego zdania jest cześć oddziałów ZUS-u. Za okres przerwy w prowadzonej działalności gospodarczej przedsiębiorca nie jest zobowiązany do opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne.

Niestety pozostała część oddziałów ZUS-u stoi na stanowisku, iż obowiązek płacenia składek na ubezpieczenie społeczne istnieje do momentu zaprzestania wykonywania działalności gospodarczej, które stawia na równi z wyrejestrowaniem z właściwego rejestru. W praktyce oznacza to likwidację działalności. W opinii zwolenników tego poglądu nie ma instytucji zawieszenia w obowiązującym prawie.

Zdaniem Lewiatana przedłożony projekt nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej nie jest wystarczającą propozycją zmian, w celu kompleksowego uregulowanie możliwości zawieszania działalności gospodarczej. To bardziej złożony problem, który wymaga zmian wielu przepisów w różnych ustawach. W projekcie brak np. odpowiednich, naszym zdaniem, zmian w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej, ustawie o systemie ubezpieczeń społecznych i wielu ustawach podatkowych. Ponadto zawiera on liczne i niepotrzebne ograniczenia, jak np. zakaz zawieszania działalności gospodarczej przez podmioty zatrudniające pracowników i wykonujące działalność na podstawie zezwolenia lub działalności regulowanej. Są to tak daleko idące ograniczenia, że w praktyce tylko niewielki procent przedsiębiorców spełniałby te przesłanki.

Negatywnie oceniamy także tryb składania wniosków o czasowe zaprzestanie działalności gospodarczej. Jest to błędne założenie niepotrzebnie komplikujące całą sytuację. Czynność, która powinna ograniczać się do poinformowania właściwych organów, w projekcie pojawia się jako niekończąca się i bardzo skomplikowana procedura.

Szczegółowe uwagi:
Opinia PKPP Lewiatan nt. poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz innych ustaw.